투이컨설팅 Public Business팀 김현동 책임 컨설턴트
2012년 12월 ‘정보시스템 운영 성과관리 지침’이 제도화되면서 정보시스템 운영 성과측정이 본격적으로 시행되었다. 매년 추진되고 있는 정보화 사업으로 정보시스템 수는 지속적으로 증가하고 있다. 구조의 경직성, 노후화 등으로 운영/유지보수비용 역시도 상승하고 있다. 성과측정을 통해 정보시스템의 운영성과를 객관적으로 분석하고 결과에 따라 정보시스템의 유지, 기능고도화, 재개발, 폐기 등의 관리유형으로 분류하는 등 합리적인 의사결정이 필요해졌다.
성과측정은 유지관리 유형을 식별하는 1차 측정과 최종 의사결정을 위한 2차 측정으로 구분된다.
1차 성과측정에서는 정보시스템 운영타당성 판단을 위해 비용과 업무효율성 측면의 성과를 측정한다. 2차 성과측정은 1차에서 식별된 유지관리 유형 중 기능고도화, 재개발, 폐기 대상을 상세 분석하고, 이를 개선하기 위한 구축방안 및 투자 타당성에 대한 분석을 통해 정보시스템의 유지관리에 대한 최종 의사결정을 지원한다.
세부적으로 1차 성과측정은 ‘비용’과 ‘업무’ 측면 크게 두 가지 관점으로 나뉘며, 세부 측정 지표들은 매뉴얼을 참고한다.
- 비용 측면: 운영의 적절성, 유지의 용이성, 비용의 효율성
- 업무 측면: 업무수행 영향도, 사용상의 편의성, 업무성과 달성도
ISP 수행 과제로 경험하게 된 ‘정보시스템 운영 성과측정’의 실행 관점에서의 고려사항은 다음과같다. 단, 현재 수행중인 성과측정 단계 중 1차 측정에 한정한다.
정보시스템 운영 성과측정 매뉴얼을 읽고, 실제 측정지표 별 정보를 구하기 위해 자료 수집을 하면서부터 여러 고민거리가 생겨났다. 가장 큰 고민은 ‘과연 이 기관에서 요구하는 정보를 모두 입력할 수 있을까?’ 였다. 정보화 사업을 수행했다면 당연히 관리됐어야 하는 초기개발비, 추가개발비, 연차 별 운영/유지보수비 등이 제대로 관리되어 있지 않았기 때문이다.
첫째, 성과 측정을 위해서는 정확한 데이터가 기반이 되어야 한다.
범정부 EA기반의 정보시스템 관리 항목과 성과측정 지표 값이 동일하게 구성된 부분이 많기 때문에 EA 현행화가 잘 관리되는 기관에서는 큰 어려움 없이 지표 측정 값을 등록할 수 있다. 범정부 EA 미도입 또는 현행화가 되지 않은 기관에서는 정확한 데이터를 수집하는데 어려움이 존재한다. 또한 기능활용도나 사용 만족도 같은 지표는 설문 등을 통해서만 측정될 수 있으므로 지표 값 확보가 간단하지 않다. 이런 상황들을 성과측정 계획 단계에서부터 예상하고, 측정 과정에 반영하여야 한다.
둘째, 측정 기관에서는 측정도구가 필요하다.
성과측정을 지침과 매뉴얼만을 참고하여 수행하는 것은 쉽지 않은 일이다. 측정할 수 있는 도구가 필요하다. 측정항목 별 지표 산술식이 정해져 있으므로 성과측정 주관기관에서 측정용 엑셀 또는 성과측정 기능 제공을 통해 측정 오류 방지 및 측정 편의성을 제공함으로써 각 기관별 담당들의 중복된 노력이나 고민을 덜어 줄 수 있으리라 본다. 또한, 이러한 측정 도구가 표준화되면 향후 측정 지표 변경 시에도 즉각적인 반영이 가능하며, 더 나아가 범정부 차원에서 ‘EA기반의 정보자원 등록’처럼 각 기관별 정보시스템 운영 성과 데이터를 확보할 수도 있지 않을까?
※ 현재 범정부 EA포털(GEAP)에 정보자원운영성과관리 기능으로 비용측면 지표는 EA정보를 통한 자동 측정, 업무측면 지표는 결과에 대한 수동 입력으로 구현되어 있음. 기관별 자체 시스템 측정을 위해서는 엑셀을 통한 제공도 필요해 보임.
셋째, 성과 측정에도 적절한 시기가 존재 한다.
이미 차년도 예산 90%가 결정된 현 시점(2015.10)에 성과측정을 통해 ‘기능고도화’, ‘재개발’, ‘폐기’ 등의 결과가 나온다 한들, 계획이 쉽게 변경될 수 있을까? 이미 확정된 정보시스템 성능개선 사업은 바뀌지 않을 것이며, 오히려 정해진 결과에 끼워 맞추기 위한 측정수치 조작이 발생할 우려도 있다. 기관별 정보화 계획(중기계획 또는 연가 정보화 사업계획) 수립 전 성과측정이 이뤄져야 할 것이다.
기관 자체적으로 체계적인 정보화 사업에 대한 예산기획, 사업계획, 사업관리가 이루어지지 못한다면 결코 간단히 실행될 수 없는 것이 정보시스템 운영 성과측정이다. 이는 철저한 사전 계획 하에서만 실행되어야 성공할 수 있다.
<끝>
